נושאים

אסטרטגיית האנרגיה של בוש-צ'ייני: רכישת הנפט העולמי

אסטרטגיית האנרגיה של בוש-צ'ייני: רכישת הנפט העולמי


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

מאת מייקל ט. קלאר

זרוע אחת של אסטרטגיה זו היא לאבטח יותר נפט משאר העולם; האחר הוא לחדד את יכולת ההתערבות. האחד נובע מדאגות אנרגיה והשני מבעיות ביטחון, שניהם מצביעים על שליטה אמריקאית במאה ה -21

אסטרטגיה דו-כיוונית שולטת במדיניות ארה"ב כלפי חלק ניכר מכדור הארץ. זרוע אחת של אסטרטגיה זו היא לאבטח יותר נפט משאר העולם; האחר הוא לחדד את יכולת ההתערבות. בעוד שאחת מאותן מטרות נובעת מדאגות אנרגיה והשנייה מדאגות ביטחוניות, היא גורמת לכיוון ייחודי: שליטה אמריקאית במאה ה -21.

עם כניסתו לתפקיד בתחילת 2001, העדיפות המרכזית של הנשיא ג'ורג 'וו. בוש למדיניות החוץ לא הייתה למנוע טרור או לעצור את התפשטות כלי הנשק להשמדה המונית; גם לא חלק מהיעדים האחרים שדחף באותה שנה לאחר התקפות ה- 11 בספטמבר על מרכז הסחר העולמי ועל הפנטגון. במקום זאת, העדיפות שלהם הייתה להגדיל את זרימת הנפט שנשלחו על ידי ספקים זרים לשוק האמריקני. במהלך החודשים שקדמו לנשיאותו, ארצות הברית חוותה מחסור חמור בגז גולמי ובטבע טבעי בפינות רבות של המדינה, כמו גם בהפלות תקופתיות בקליפורניה. לראשונה בהיסטוריה, יבוא הנפט הגולמי גדל וייצג יותר מ -50 אחוז מהצריכה הכוללת, וגרם עוגמת נפש רבה סביב הביטחון הארוך של אספקת המדינה. בוש הדגיש כי ההתמודדות עם "משבר האנרגיה" של המדינה היא משימתו החשובה ביותר כנשיא.

הוא ויועציו ראו באספקת הנפט חיוני לבריאות ורווחיותן של תעשיות אמריקאיות גדולות. הטענה הייתה שלכל מחסור באנרגיה עלולות להיות השלכות כלכליות קשות וחריפות בתחומים כמו רכב, חברות תעופה, בנייה, פטרוכימיה, הובלת סחורות וחקלאות. נפט נחשב אז לחשוב במיוחד לכלכלה מכיוון שהוא מקור לשני חמישיות מאספקת האנרגיה בארה"ב - ומקור האנרגיה הגדול ביותר - בנוסף לספק כמעט את כל דלק התחבורה במדינה. הם גם הבינו את התפקיד החיוני שמשחק הנפט בביטחון הלאומי כמניע תצורות הטנקים, המטוסים, המסוקים והספינות, עמוד השדרה של מכונת המלחמה האמריקאית.

"בעשרים השנים הבאות אמריקה תסבול משבר אנרגיה גדול", אמר שר האנרגיה ספנסר אברהם בפגישה ברמה הגבוהה ביותר בנושא אנרגיה לאומית ב -19 במרץ 2001. "אם לא היינו מסוגלים לעמוד באתגר זה, שגשוגה הכלכלי של המדינה היה מאוים, ביטחוננו הלאומי היה נפגע, והדרך בה אנו מנהלים את חיינו תשתנה ממש."

מערבולת האנרגיה 2000-2001 גרמה לבוש להקים את הקבוצה הלאומית לפיתוח מדיניות אנרגיה (NEPDG), קבוצה של נציגי ממשלה ברמה גבוהה המופקדת על פיתוח תוכנית ארוכת טווח לטיפול בדרישות האנרגיה של ארה"ב. כדי להוביל קבוצה זו בחר בוש ביועצו הפוליטי הקרוב ביותר, סגן הנשיא דיק צ'ייני.

חבר המפלגה הרפובליקנית הנחוש ומזכיר ההגנה לשעבר, צ'ייני, כיהן כנשיא ומנכ"ל חברת הליבורטון ושות ', חברת שירותי נפט, לפני שהצטרף למערכה בוש בשנת 2000. ככזה, גייס צ'ייני מנהלים בכירים מחברות הקשורות לאנרגיה כמו אנרון קורפ המבקשים ייעוץ בנושאים חשובים.

כאשר ה- NEPDG החל לבחון את מדיניות האנרגיה במדינה, חבריה הבינו כי ארצות הברית עומדת בפני החלטה רצינית בין שתי דרכים שונות זו מזו. היא יכולה להמשיך בדרך שעברה לפני זמן רב, לצרוך כמויות גדלות והולכות של נפט ועקב הנפילה הבלתי הפיכה בייצור הנפט המקומי להיות תלויה יותר ויותר באספקה ​​המיובאת. או שהוא יכול למצוא דרך חלופית כלשהי המסתמכת על מקורות אנרגיה מתחדשים כדי להפחית את השימוש בשמן בהדרגה.

ברור שלתוצאה של החלטה זו יהיו השלכות עמוקות על החברה, הכלכלה והביטחון הלאומי. המשך הדרך הישנה יקשור את ארצות הברית הרבה יותר מקרוב עם הספקים למפרץ הפרסי ולמדינות אחרות המייצרות נפט, וישפיע על מדיניות הביטחון של ארה"ב. חיפוש אחר אסטרטגיות חלופיות ידרוש השקעה עצומה בטכנולוגיות ייצור אנרגיה ותחבורה חדשות, שיעלו או יקרוס תעשיות שלמות. כך או כך, הציבור יחווה את ההשפעה של החלטה זו על חיי היומיום ועל הדינמיקה של המשק בכללותו. אף אחד בארצות הברית או במקום אחר לא יצליח להרגיש את ההשפעות.

ה- NEPDG נאבק בדילמה זו והשלים את דוחו בחודשים הראשונים של 2001. לאחר סקירה מדוקדקת, משח בוש את הדו"ח והעלה אותו לדרגת מדיניות האנרגיה הלאומית (NEP) ופרסם אותו ב- 17 במאי. במבט ראשון נראה כי ה- NEP, או דוח צ'ייני, כפי שמכונים לעתים קרובות, דוחים את התלות הגוברת בנפט גולמי מיובא ובמקום זאת מעדיפים את הדרך של אנרגיה מתחדשת. NEP "מפחיתה את הביקוש על ידי קידום חדשנות וטכנולוגיה כדי להפוך אותנו למובילים בעולם בתחום יעילות ושימור", הכריז הנשיא עם שחרורו. עם זאת, על אף כל הרטוריקה השימורית שלה, ה- NEP אינו מציע להפחית את צריכת הנפט. הוא מציע להאט את קצב התלות בנפט מיובא על ידי הגברת הייצור המקומי על ידי פתיחת עתודות לא מנוצלות באזורי טבע מוגנים.

ההצעה החשובה ביותר של NEP הייתה להגדיל את הייצור הגולמי על ידי קידוחים במקלט הטבע הארקטי הלאומי (ANWR), אזור שממה עצום ובלתי מקולקל בצפון מזרח אלסקה. אף שהצעה זו יצרה מחלוקת עצומה בארצות הברית בשל השפעתה המזיקת על הסביבה, היא גם אפשרה לבית הלבן לטעון כי הממשלה מחויבת למדיניות של עצמאות אנרגטית.

עם זאת, בחינה מדוקדקת של דוח צ'ייני מובילה למסקנות שונות מאוד. מלבד ההצעה לנצל את ה- ANWR, שום דבר שהועלה ב- NEP לא יתרום להפחתה משמעותית של התלות בנפט מיובא. למעשה, ההפך הוא הנכון: המטרה הבסיסית של תוכנית צ'ייני היא למצוא מקורות גולמיים חיצוניים נוספים לארצות הברית. בסופו של דבר, בוש החליט בבירור על עתיד דחף האנרגיה של אמריקה. בהיותו מודע לכך ששום דבר לא יצליח להפוך את הירידה בייצור הגולמי המקומי בטווח הארוך, ולא רוצה לרסן את צמאונה הבלתי שובב של המדינה למוצרי נפט, החליט להמשיך בדרך להסתמך יותר ויותר על נפט זר.

יוזמה לשימור: עובדות או פיקציות?

העובדה שתוכנית האנרגיה של בוש כוללת יותר, לא פחות, תלות בנפט מיובא אינה מופיעה במבט ראשון לא בהערותיו הפומביות של הנשיא על ה- NEP, ולא בשבעת הפרקים הראשונים של דוח צ'ייני. רק בפרק השמיני והאחרון ("חיזוק הבריתות הגלובליות") מתברר המטרה האמיתית של מדיניות הממשלה. כאן הטון של הדו"ח משתנה בצורה ניכרת, מדאגה מובעת לשימור ויעילות אנרגטית לדגש מפורש על הבטחת גולמי יותר ממקורות זרים. הפרק מתחיל: "ביטחון האנרגיה הלאומי של אמריקה תלוי באספקת אנרגיה מספקת למלט אמריקה ובצמיחה כלכלית עולמית." בהמשך נאמר בדו"ח, "אנו יכולים לחזק את ביטחון האנרגיה שלנו ואת השגשוג המשותף של הכלכלה העולמית" על ידי עבודה עם מדינות אחרות להגברת ייצור האנרגיה העולמי. זהו מנדט "להפוך את ביטחון האנרגיה בראש סדר העדיפויות של הסחר שלנו ושל מדיניות החוץ שלנו."

דוח צ'ייני זהיר מאוד לגבי כמות הגולמי הזר הנדרש. המפתח היחיד שמספק הטקסט הוא טבלה של צריכת נפט נטו וייצור אמריקאי אמיתי לאורך זמן. על פי נתונים אלה, הייצור הפנימי של שדות הנפט יקטן מ -8.5 מיליון חביות ליום (mbd) בשנת 2002 ל -7 mbd בשנת 2020, בעוד שהצריכה תגדל מ -19.5 mbd ל 25.5 mbd. זה מצביע על כך שייבוא ​​או מקורות אנרגיה אחרים, כמו נוזלי גז טבעי, צריכים לגדול מ 11 mbd ל 18.5 mbd. כמעט כל ההמלצות בפרק 8 של ה- NEP מציעות להשיג עלייה זו של 7.5 מ"ג, שווה ערך לסך הגולמי הנצרך על ידי סין והודו.

שליש מהמלצות הדו"ח נוגעות לדרכים להשיג גישה למקורות נפט בחו"ל. רבות מבין 35 ההצעות ספציפיות לאזורים או מדינות, ומדגישות את הצורך להסיר מכשולים פוליטיים, כלכליים, משפטיים ולוגיסטיים. לדוגמא, ה- NEP קורא למזכירות האנרגיה, המסחר והמדינה "להעמיק את הדיאלוג המסחרי עם קזחסטן, אזרבייג'ן ומדינות כספיות אחרות לטפח אקלים עסקי חזק, שקוף ויציב על מנת להקים פרויקטים של אנרגיה. ואחרים הקשורים לעסקים. תשתית ".

לדוח צ'ייני תהיה השפעה עמוקה על עתיד המדיניות הצבאית והחוץ האמריקאית. פקידים יצטרכו לנהל משא ומתן על מניות זרות אלה ולקבוע סידורים להשקעה באופן שיגדיל את הייצור והיצוא. הם יצטרכו לנקוט צעדים בכדי להבטיח שמלחמות, מהפכות ואי סדר אזרחי לא ימנעו מסירות זרות לארצות הברית. ציווי זה יהיה משמעותי במיוחד למדיניות כלפי אזור המפרץ הפרסי, אגן הים הכספי, אפריקה ואמריקה הלטינית.

ליישום תוכנית האנרגיה של צ'ייני יש השלכות חשובות על מדיניות הביטחון והצבא של ארה"ב. המדינות שאותה מדינה צפויה לספק נפט בשנים הבאות נקרעות מסכסוכים פנימיים, אוחזות ברגשות אנטי-אמריקניים חזקים, או בשניהם. המאמצים לאבטחת מקורות גולמיים זרים נוספים יובילו ללא ספק לאי סדר ולהתנגדות באזורי ייצור מרכזיים רבים. למרות שפקידי ארצות הברית מעדיפים להימנע משימוש בכוח במצבים כאלה, הם עשויים להסיק שהדרך היחידה להבטיח זרימה מתמשכת של אנרגיה היא לשמור על שדות נפט וצנרת עם חיילים.

נוסף על הדילמה של וושינגטון, פריסת הכוחות באזורים המייצרים נפט עשויה לגרום לטינה בקרב תושבים מקומיים שחוששים מהתעוררות קולוניאליזם או שמתנגדים לעמדות פוליטיות מסוימות, כמו למשל גיבוי אמריקני לישראל. המאמצים לשמירה על זרימת הגולמי עלולים להיות מניבים, להעצים (ולא להקטין) אי סדר ואלימות מקומיים.

הגולף הפרסי

נכון לעכשיו, ארצות הברית משיגה רק 18 אחוז מהנפט המיובא שלה מאזור המפרץ הפרסי. אך לוושינגטון אינטרס אסטרטגי ביציבות ייצור האנרגיה באזור, שכן בעלות בריתה העיקריות, כולל יפן ומערב אירופה, מסתמכות על יבוא מאותה מובלעת. בנוסף, היקף הייצוא הגדול מהמפרץ סייע בשמירת מחירי הנפט העולמיים נמוכים יחסית, מה שמועיל לכלכלת ארה"ב. עם ירידת הייצור המקומי, מציין ה- NEP, המפרץ הפרסי "ימשיך להיות חיוני לאינטרסים של ארצות הברית."

ארצות הברית מילאה במשך זמן רב תפקיד משמעותי בענייני המפרץ הפרסי. במלחמת העולם השנייה כונן הנשיא פרנקלין ד 'רוזוולט הסכם עם עבדול-עזיז איב סעוד, מייסד השושלת הסעודית המודרנית, להגן על משפחת המלוכה מפני אויביהם הפנימיים והחיצוניים בתמורה לגישה מיוחסת לנפט הסעודי. בשנים שלאחר מכן הסכימה ארצות הברית לספק תמיכה ביטחונית לשאה של איראן ולמנהיגי כווית, בחריין ואיחוד האמירויות הערביות (איחוד האמירויות הערביות). הסכמים אלה הובילו למסירת כמויות עצומות של כלי נשק אמריקאיים, ובמקרים מסוימים, הפעלת כוחות לחימה במדינות הנ"ל. (הקשר הביטחוני של ארה"ב עם איראן נותק בינואר 1980, כאשר השאה הופל על ידי כוחות אסלאמיסטים מיליטנטים.)

המדיניות האמריקאית בכל הנוגע להגנה על מלאי האנרגיה במפרץ הפרסי אינה חד משמעית: כאשר יתעורר איום, ארצות הברית תשתמש בכל האמצעים שתוכל כדי להבטיח זרימה מתמשכת של נפט. עיקרון זה, המכונה דוקטרינת קרטר, ניסח לראשונה על ידי הנשיא ג'יימס קרטר בינואר 1980, לאחר הפלישה הסובייטית לאפגניסטן ונפילת השאה באיראן. מאז זה היה חלק מהפוליטיקה האמריקאית. בהתאם לעיקרון זה, ארצות הברית הפעילה כוח בכוחות 1987 ו -1988 כדי להגן על מכליות כוויות מפני טילים איראניים ומתקפות סירות אקדח, ולאחר מכן בשנת 1990 וב -1991 כאשר הוציאה את הכוחות העירקיים מכווית.

בהסברם על הצורך להשתמש בכוח באירועים כאלה, גורמים אמריקניים מדגישים את חשיבות הנפט מהמפרץ הפרסי ליציבות פנימית ושגשוג. "האינטרסים האסטרטגיים שלנו באזור המפרץ הפרסי, אני חושב, ידועים היטב, אך חשוב לחזור עליהם", אמר שר ההגנה דאז צ'ייני לוועדה של הסנאט לשירותים חמושים ב- 11 בספטמבר 1990, חמישה שבועות לאחר מכן. תחילת הפלישה העירקית לכווית. בנוסף לקשרים הביטחוניים האחרים עם סעודיה ושכנותיה, הוא הוסיף: "ברור שיש לנו אינטרס משמעותי מכיוון שאנרגיה מונחת על כף המאזניים במפרץ." עירק החזיקה בעשרה אחוזים מעתודות הנפט בעולם ורכשה עוד 10 אחוזים בהשתלטות על כווית, הסביר המזכיר. כיבוש כווית הציב את הכוחות העירקיים במרחק של כמה מאות קילומטרים מ- 25 אחוזים נוספים ממילואים אלה, הממוקמים במזרח ערב הסעודית. "ברגע ש [נשיא עיראק לשעבר סדאם חוסין] רכש את כווית והציב צבא גדול ככל שהיה, הוא היה יכול להכתיב את עתידה של מדיניות האנרגיה העולמית, והוא השיג מפתח מועדף לכלכלתנו ולכלכלה. כמעט את כל שאר אומות העולם, "הדגיש. צ'ייני התעקש כי לארצות הברית אין ברירה אלא להשתמש בכוח צבאי להגנת ערב הסעודית ומדינות ידידותיות אחרות באזור.

כשגורשו כוחות עירקיים מכווית, ארצות הברית אימצה מדיניות של הכנסת עיראק, יישום סנקציות כלכליות קשות ואזורי "אסור לטוס" בצפון ודרום עירק, במטרה להחליש את משטר חוסין ולמנוע התקפות נוספות על כווית וסעודיה. ערב. במקביל, וושינגטון הרחיבה באופן משמעותי את הנוכחות הצבאית שלה ואת בסיסיה באזור המפרץ הפרסי כדי להקל על הפעולות הצבאיות העתידיות של ארה"ב באזור. והכי חשוב, משרד ההגנה שלח כמויות עצומות של תחמושת לכווית ולקטאר כדי שתהיה אפשרות לשלוח קבוצות של חיילים לקרב מבלי להמתין שבועות או חודשים להגעת ציוד כבד.

בתחילת האביב 2002, ממשל בוש הגיע למסקנה שמדיניות הבלימה אינה מספיקה בכדי לבטל את האיום שהציב חוסין על האינטרסים האמריקניים; נדרשה פעולה אגרסיבית יותר. אף על פי שנעשה הרבה מחזיקה עיראקית לכאורה בכלי נשק להשמדה המונית כגורם מרכזי לפעולה בדרך זו, צ'ייני ייחס חשיבות שווה לביטחון האנרגיה האמריקני בנאומו המצוטט כל כך ב -26 באוגוסט 2002. "אם השאיפות [של חוסין, של השגת נשק להשמדה המונית] הושגה, ההשלכות על המזרח התיכון ועל ארצות הברית יהיו עצומות ", אמר בכינוס של יוצאי מלחמות בחו"ל. "אני מקווה - חמוש בארסנל של כלי נשק טרור אלה ויושב על 10 אחוזים מאגרי הנפט העולמיים - סדאם חוסין יבקש שליטה על המזרח התיכון כולו, ישתלט על חלק גדול מהמניות. חברות אנרגיה ויאיימו ישירות על חברים של אמריקה בכל האזור. "

גורמים רשמיים אמרו לציבור כי לנפט אין שום קשר למניעים לפלישה של ארצות הברית לעיראק שהובילה במרץ 2003. "האינטרס היחיד של ארצות הברית באזור הוא לקדם את מטרת השלום והיציבות, ו לא היכולת [העיראקית] לייצר גולמי ", אמר ארי פליישר, דובר הבית הלבן בסוף שנת 2002. אך מבט מקרוב על תוכניות המלחמה של הממשלה מגלה תמונה שונה לחלוטין. במידע טקטי שהופק בינואר, מתאר "פקיד הגנה ברמה גבוהה" לא מזוהה את תוכניות ארה"ב להגן על שדות הנפט העירקיים במקרה של מלחמה, וציין כי מנהיגי הפנטגון גילו כי הגנרל טומי פרנקס וצוותו "זיהו אסטרטגיות שיאפשרו לנו לאבטח ולהגן על שדות אלה בהקדם האפשרי, כדי למנוע את השמדתם. "

הפקיד, שעשוי להיות עוזר המזכיר פול וולפוביץ ', ציין כי ממשל בוש מבקש לכבוש את שדות הנפט העירקיים בשלמותם, ובכך לספק מקור הכנסה לשיקום המדינה. תחת שלטון חוסין, עירק הייתה ספקית נפט גדולה לארצות הברית, ומסרה בממוצע 566,000 חביות ביום בשנת 2002, 5 אחוזים מכלל היבוא. אנשים רבים בוושינגטון קיוו לקבל בעתיד יותר גס מעיראק. על פי משרד האנרגיה האמריקני, לעיראק יש עתודות מוכחות של 112.5 מיליארד חביות, יותר מכל מדינה אחרת פרט לסעודיה, ונחשבים שיש לה עוד 200 מיליארד חביות בשדות לא מפותחים. עירק עלולה להפוך לספקית הגולמית העיקרית בעשורים הקרובים, אם תוקם בה ממשלה יציבה שתפתח את שטחה לכמה חברות אמריקאיות לנצל אותה.

תרחיש כזה רחוק מלהיות בטוח. המתכננים מאותגרים להבטיח שסעודיה ויצרניות אחרות במפרץ יגדילו את אספקת הנפט כדי להתאים לביקוש הגובר בארה"ב והבינלאומית. אתגר נוסף יהיה להגן על המשטר הסעודי מפני תסיסה פנימית והתקוממות.

הצורך להגדיל את הייצור הסעודי דוחק במיוחד. עם רבע מהעתודות הגולמיות הידועות - לפי הערכות 262 מיליארד חביות - ערב הסעודית היא המדינה היחידה פרט לעיראק המסוגלת לענות על הביקוש ההולך וגדל לנפט. על פי נתוני משרד האנרגיה האמריקני, על הייצור הנקי הכולל של סעודיה לצמוח בכ- 133 אחוזים ב- 25 השנים הבאות, מ- 10.2 mbd בשנת 2001 ל- 23.8 mbd ב- 2025, על מנת לעמוד בדרישות הגלובליות הצפויות מהיום לאמור. פרק זמן. הרחבת הקיבולת הסעודית ב- 13.6 mbd, המקבילה למה שארצות הברית ומקסיקו מייצרות ביחד, תעלה מאות מיליארדי דולרים. זה גם ייצור אתגרים טכניים ולוגיסטיים עצומים. אנליסטים מערביים סבורים כי הדרך הטובה ביותר להשיג עלייה זו היא לשכנע את הסעודים לאפשר השקעה משמעותית של חברות הנפט האמריקאיות. דוח צ'ייני מבקש בדיוק את זה. עם זאת, כל מאמץ של וושינגטון להפעיל לחץ על ריאד עשוי לעמוד ברתיעה משמעותית ממשפחת המלוכה, שהולאמה בריכות נפט מאז שנות ה -70, וחוששת שנחשבת כפייתנית בגלוי לארצות הברית.

הקשרים האמריקניים החזקים עם משפחת המלוכה הסעודית אינם פופולריים בקרב מתנגדיו הרבים של המשטר. יתר על כן, מספר הולך וגדל של צעירים סעודים פונים נגד ארצות הברית בגלל קשריה הקרובים עם ישראל ומה שנראה כהטיה אנטי-אסלאמית מוושינגטון. מהסביבה הזו גייס אוסאמה בן לאדן רבים מחסידיו בסוף שנות התשעים והשיג הרבה מהתמיכה הכספית שלהם. לאחר ההתקפות של 11 בספטמבר 2001, שברה ממשלת סעודיה רבים מכוחות אלה, אך התנגדות מחתרתית לשיתוף פעולה צבאי וכלכלי זה בין וושינגטון למשטר נמשכת. בשנים הקרובות מציאת דרך להשריש את ההתנגדות הזו תוך כדי שכנוע ריאד להגדיל את משלוחי הנפט שלה, יהיה אחד האתגרים הקשים ביותר עבור מתכנני ארה"ב.

אגף ים קזיפי

למרות שארצות הברית ממשיכה להיות תלויה בנפט מאזור המפרץ הפרסי זמן רב יותר, גורמים רשמיים מבקשים למזער ככל האפשר את התלות הזו על ידי פיזור מקורות האנרגיה המיובאים על ידי המדינה. "המגוון חשוב, לא רק לביטחון אנרגיה, אלא גם לביטחון הלאומי שלנו", הכריז הנשיא בוש ב- 17 במאי 2001. "תלות יתר בכל מקור אנרגיה, במיוחד זר, הופכת אותנו לפגיעים לאנרגיה. זעזועים במחירים, שיבושים באספקה ובמקרה הגרוע ביותר, סחיטה. " כדי להימנע מכך, תוכנית האנרגיה של הממשלה דורשת מאמץ משמעותי של ארצות הברית להגביר את הייצור בכמה אזורים פרט למפרץ, כולל אגן הים הכספי, החוף המערבי של אפריקה ואמריקה הלטינית.

מי שעתיד לקבל את מירב תשומת הלב מצד המתכננים הוא אגן הים הכספי, המורכב מאזרבייג'ן, גרוזיה, קזחסטן, קירגיזסטן, טורקמניסטן, טג'יקיסטן, אוזבקיסטן וחלקים סמוכים של איראן ורוסיה. על פי נתוני משרד האנרגיה, אזור זה מארח עתודות מוכחות (בהסתברות של 90 אחוז) בין 17 ל -33 מיליארד חביות נפט גולמי, ועתודות אפשריות (בהסתברות של 50 אחוז) של 233 מיליארד חביות. אם הסכומים הללו יאושרו, הם יהוו את העתודות השנייה שלא נוצלו אחרי אזור המפרץ הפרסי. כדי להבטיח שרוב מאותו נפט יזרום בסופו של דבר לצרכנים במערב, ממשלת ארה"ב עושה מאמצים רבים בפיתוח תשתית הנפט ומערכת ההפצה באזור. בתקופת ממשלתו של ויליאם קלינטון החלה ארצות הברית לחפש גישה למניות הגולמיות בכספים. מאחר והים הכספי מוקף ביבשה, הנפט והגז הטבעי שלו חייבים לעבור דרך צינורות לאזורים אחרים. אריזת משאבים אלה מחייבת בניית צינורות יצוא למרחקים ארוכים.

הממשלה לא רצתה לקבל כי הגולמי הכספי יזרום דרך רוסיה בדרכה למערב אירופה, מכיוון שהדבר ייתן למוסקבה שליטה מסוימת באספקת האנרגיה למערב. הובלת נפט זה דרך איראן הייתה אסורה על פי החוק האמריקני מכיוון שאותה מדינה ביקשה להחזיק נשק להשמדה המונית. אז קלינטון תמך בתוכנית להובלת נפט וגז מבאקו, באזרבייג'ן, לצ'יהאן, בטורקיה, דרך טביליסי, ברפובליקה הסובייטית לשעבר של גרוזיה. לפני שעזב את תפקידו, הוא טס לטורקיה ועמד בראש טקס החתימה על הסכם אזורי שאפשר הקמת צינור באקו-טביליסי-סיהאן (BTC) בעלות של 3 מיליארד דולר.

בעודו מתמקד בהיבטים הלוגיסטיים והמשפטיים של הכוח הכספי, ממשל קלינטון עמד גם בפני האיום שחוסר היציבות והסכסוך באזור מהווים מסירות גולמיות בעתיד. מכיוון שרבים ממדינות אלה נקרעו בגלל סכסוכים אתניים ובדלניים, הממשלה יזמה סדרה של תוכניות סיוע צבאיות שמטרתן לחזק את סיכויי הביטחון הפנימי שלה. זה כלל אספקת נשק והכשרה, כמו גם ביצוע תרגילי תמרון משותפים.

בהמשך למאמציו של קלינטון, ממשל בוש ביקש להאיץ את הרחבת מתקני הייצור והצינורות הכספיים. "משקיעים זרים והטכנולוגיה שלהם הם קריטיים להתפתחות מהירה של מסלולי סחר חדשים לייצוא", נכתב בדו"ח צ'ייני. "פיתוח כזה יבטיח שצמיחת ייצור הנפט הכספי תשתלב למעשה בסחר הנפט העולמי." דגש מיוחד מושם על השלמת צינור BTC והגדלת השתתפותן של חברות אמריקאיות בפרויקטים בתחום האנרגיה בכספיאן. הממשלה מבקשת גם לבנות צינור נפט וגז מקזחסטן וטורקמניסטן בחוף המזרחי של הכספי לבאקו שבחוף המערבי בכדי לתעל יותר אנרגיה ממרכז אסיה למערכת ה- BTC.

עד 11 בספטמבר 2001, מעורבותה של ארה"ב באגן הים הכספי ובמרכז אסיה הוגבלה במידה רבה להסכמים כלכליים, דיפלומטיים וצבאיים. כדי להילחם בטאליבן ובאל קאעידה באפגניסטן, משרד ההגנה הציב עשרות אלפי לוחמים לאזור והקים בסיסים צבאיים בקירגיזסטן ובאוזבקיסטן. הממשלה הזעיקה חלק מכוחות אלה, אך ככל הנראה מתכננת לשמור על בסיסים ועל נוכחות צבאית קבועה. זה אמור לעזור במלחמה בטרור, אבל זה גם אמצעי הגנה מפני זרם הנפט. הממשלה הציבה מדריכים צבאיים לג'ורג'יה בכדי לספק אימונים נגד התקוממות ליחידות מיוחדות שישמרו על החלק הגאורגי בצינור ה- BTC.

הבית הלבן מקווה מאוד בפיתוח אספקת אנרגיה מהים הכספי, אך נותרים לפתור כמה מכשולים. חלקם לוגיסטיים: עד שלא ניתן יהיה לבנות צינורות חדשים, יהיה קשה להעביר כמויות גדולות של גולמי למערב. מכשולים אחרים הם פוליטיים ומשפטיים: המשטרים האוטוריטריים השולטים ברפובליקות הסובייטיות לשעבר נוטפים שחיתות ונרתעים לקבל את הרפורמות המשפטיות או הפיסקליות הדרושות כדי למשוך השקעות רחבות היקף מהמערב. אך אפילו לפתור את כל אלה, הבעיה העיקרית העומדת בפני ארצות הברית היא שאגן הכספים אינו יציב יותר מהמפרץ הפרסי. כל מאמץ להבטיח אספקת אנרגיה ידרוש את אותן התחייבויות צבאיות שיש לארצות הברית עם ספקיה במפרץ.

מערב אפריקה

תחום נוסף שממשל בוש רואה כמקור מבטיח לגולמי הוא מערב אפריקה. אף על פי שמדינות אפריקה היו אחראיות רק לעשרה אחוזים מהייצור הגולמי העולמי, משרד האנרגיה צופה כי חלקן יגדל ל –25 אחוזים עד שנת 2020. זה יוסיף 8.3 מ"ג למלאי העולמי, חדשות טובות לוושינגטון. "מערב אפריקה צפויה להיות אחד המקורות הצומחים ביותר של נפט וגז בשוק ארה"ב", צוין בדו"ח צ'ייני.

הממשלה מקווה למקד את מאמציה בניגריה, שכנותיה במפרץ גינאה ואנגולה. כמו באזור הכספי, ציפיות ארה"ב לגולמי גלם נוספים מאפרכה עלולות להתערער בגלל תסיסה פוליטית ומלחמות אתניות. ואכן, חלק ניכר מהייצור הניגרי נאלץ להיסגר באביב 2003 בגלל אלימות אתנית באזור הדלתא, מקום בו נפט רב של ניגריה על החוף. פעילים מקומיים כבשו מתקני נפט מחוץ לחוף כדי לנהל משא ומתן על מימון לפרויקטים קהילתיים. פשע ונדליזם הכשיל את מאמציה של ניגריה להגדיל את ייצור הנפט.

ארצות הברית אינה נוטה להגיב לאתגרים אלה באמצעות הצבת כוחות. זה בהחלט יעורר דימויים של קולוניאליזם, שיעורר התנגדות עזה מבית ומחוץ. אבל וושינגטון מתכננת להגדיל את הסיוע הצבאי למשטרים ידידותיים באזור. סך הסיוע האמריקני לאנגולה ולניגריה מסתכם ב -300 מיליון דולר לשנת הכספים 2002-2004, גידול משמעותי בהשוואה לשליש הקודם. בשנת הכספים 2004, לאנגולה ולניגריה יש אפשרות לקבל עודף נשק על פי תוכנית הפנטגון על כתבות הגנה עודפות. בינתיים משרד ההגנה החל להבטיח זכויות להקמת בסיסים ימיים באזור, במיוחד בניגריה ובאיי סאו טומה ופרינסיפה.

אמריקה הלטינית

לבסוף, תוכנית צ'ייני קוראת לגידול משמעותי בייבוא ​​ארה"ב מאמריקה הלטינית. ארצות הברית כבר מקבלת נתח גדול מהגולמי המיובא שלה מאותו אזור. Venezuela es actualmente el tercer más grande proveedor de Estados Unidos, después de Canadá y Arabia Saudita; México es el cuarto abastecedor y Colombia es el séptimo. Como indicara el secretario de Energía Abraham, "el presidente Bush reconoce no sólo la necesidad de incrementar el abasto de energía, sino el papel crítico que el hemisferio jugará en la política energética del gobierno". Al presentarle estas aspiraciones a los gobiernos de la región, los funcionarios estadounidenses resaltan su deseo de establecer marcos de trabajo comunes en el desarrollo de energía. "Intentamos enfatizar el enorme potencial de una mayor cooperación regional en asuntos relacionados con la energía, de cara al futuro", dijo Abraham en la quinta Conferencia Hemisférica Ministerial de Iniciativas Energéticas en la ciudad de México, el 8 de marzo de 2001. "Nuestro objetivo es construir relaciones entre nuestros vecinos, que contribuyan a una seguridad energética compartida; que contribuyan también a un acceso adecuado, confiable, sólido en lo ambiental y que sea rentable". Pese a ser sinceros, estos comentarios enmascaran el hecho de que la "cooperación" se dirige esencialmente a canalizar más y más remesas de crudo, de la región a Estados Unidos.

El plan energético enfatiza la adquisición de petróleo adicional procedente de México y Venezuela. "México es una fuente confiable y pujante de petróleo importado", observa el Informe Cheney. "Sus vastas reservas, aproximadamente 25 por ciento mayores que nuestras propias reservas probadas, hacen de México una fuente probable de producción de crudo en expansión durante los próximos diez años". Venezuela se considera vital porque posee enormes reservas de crudo convencional y aloja vastas existencias del llamado crudo pesado, un material viscoso que puede convertirse en petróleo convencional mediante un costoso proceso de refinación. Según la NEP, "el éxito de Venezuela, convertir los depósitos de crudo pesado en comercialmente viables, sugiere que contribuirá sustancialmente a la diversidad de las existencias de energía globales y a nuestras propias existencias energéticas en el mediano o el largo plazo".

Pero los esfuerzos estadounidense por abrevar de las abundantes existencias energéticas mexicanas y venezolanas puede terminar en un revés importante. Debido a la historia de predación colonial e imperial, estos dos países han situado sus reservas de energía bajo control estatal, y establecieron fuertes barreras legales para la inversión extranjera en la producción interna de crudo. Aunque desean capitalizar los beneficios derivados de un mayor volumen de exportaciones a Estados Unidos, los países latinoamericanos son propensos a resistir una mayor participación estadounidense en sus industrias energéticas y en cualquier incremento significativo en la extracción de crudo. La NEP llama a los secretarios de Comercio, Energía y Estado a cabildear con sus contrapartes latinoamericanos con el fin de eliminar o suavizar las barreras existentes. Sin embargo, en México, las reformas que facilitarían la entrada de compañías petroleras privadas, se han topado con una dura resistencia en el Congreso. En Venezuela, la nueva Constitución adoptada en 1999 prohíbe la inversión extranjera en el sector petrolero, y en 2003, el presidente Hugo Chávez despidió a los administradores de la empresa petrolera estatal, Petróleos de Venezuela SA, que favorecieron nexos con firmas extranjeras.

EL VINCULO ENTRE LOS PLANES MILITAR Y ENERGÉTICO DE BUSH

En su búsqueda de petróleo, Estados Unidos se está entrometiendo en los asuntos de las naciones abastecedoras de crudo. En el proceso, se expone a mayores riesgos de involucrarse en conflictos regionales y locales. Esta realidad ya influyó en las relaciones estadounidenses con las principales naciones productoras de crudo y es seguro que tendrá en el futuro aun mayor impacto.

No hay ningún apartado donde la NEP reconozca este hecho. En cambio, se enfoca en las dimensiones económicas y diplomáticas de la política energética.

Sin embargo, los arquitectos de la política Bush-Cheney saben que asegurar su acceso a algunas fuentes petrolíferas puede resultar imposible sin el uso de la fuerza militar. La estrategia militar del gobierno asume el punto enfatizando fuertemente el requisito de proyectar capacidad de fuego en campos de batalla claves. "Estados Unidos debe retener la posibilidad de enviar fuerzas bien armadas y con buen apoyo logístico a puntos críticos por todo el globo, incluso frente a la oposición del enemigo", señala el Quadrennial Defense Review.

Estos puntos críticos necesariamente implicarán áreas que son fuentes de petróleo. Sea que el gobierno vincule conscientemente sus políticas de energía y seguridad o no, es indudable que Bush priorizó refinar la proyección del poder estadounidense mientras respaldaba un aumento en la dependencia del petróleo procedente de áreas inestables.

El resultado es que una estrategia de dos vías gobierna la política estadounidense hacia buena parte del mundo. Un brazo de esta estrategia es asegurar más petróleo del resto del mundo; el otro es refinar la capacidad de intervenir. Mientras que uno de estos objetivos surge de preocupaciones energéticas y el otro de aspectos de seguridad, resulta una dirección única: la dominación estadounidense en el siglo XXI. Es esta combinación de estrategias, más que ningún otro aspecto, lo que anclará las relaciones internacionales de Estados Unidos en los años venideros.

* Michael T. Klare es autor de Guerras de recursos: nuevo panorama del conflicto global y es profesor de estudios sobre la paz y la seguridad mundial en el Hampshire College de Amherst, Massachusetts (EU); es analista de asuntos militares de Foreign Policy in Focus ( www.fpif.org )

Traducción: Ramón Vera Herrera

Publicado en La Jornada, enero 26 de 2004


Video: FAMILIES THAT MANAGING THE WORLD - WHO WHO WORLDWIDE? (יוני 2022).


הערות:

  1. Mealcoluim

    אני מחכה להמשך הפוסט...;)

  2. Wazir

    די נכון! נראה לי שזה רעיון מצוין מאוד. לגמרי איתך אני אסכים.

  3. Mazuk

    לדעתי אתה לא צודק.

  4. Igorr

    אני מצטער, אבל לדעתי אתה טועה. אנחנו צריכים לדון.

  5. Meyer

    Only Shine



לרשום הודעה