נושאים

הפחתת כריתת יערות באמנת האקלים

הפחתת כריתת יערות באמנת האקלים

מאת סימון לוברה

מדיניות יער שוויונית, מבוססת זכויות ועלות נמוכה צריכה לכלול הכרה בזכויות הטריטוריאליות של עמים ילידים ושבטיים ותמיכה בפרויקטים של שימור ושיקום בקנה מידה קטן ולעתים קרובות בהנחיית נשים שכבר הצליחו לחסוך מיליון דונם של יערות. . יוזמות מסוג זה משפרות גם את שלטון היערות, שהוא אולי האתגר החשוב ביותר למדיניות היער בתקופות של התרחבות החקלאות.

הפחתת כריתת יערות באמונת האקלים: האם מדובר במימון יערות, מטעים או חברות יער ויועצים?


המנגינה "הכסף ממשיך להתגלגל" מהמחזמר "אוויטה" צלצלה בראשי כשראיתי את האריגה והנהיגה ביחס ליערות, שהתקיימה בדצמבר במהלך הכנס ה -13 של מפלגות ועידת האקלים של האו"ם. שינוי (UNFCCC), נערך בבאלי. בשיר זה מדברים על אופן שבו ממשלות פופוליסטיות מנסות לזכות בתמיכה עממית על ידי מתן כסף לעם, במקום להחיל מדיניות אחראית המקלה על עוני העם באופן בר קיימא. עמדות הממשלות בנוגע להצעות להפחתת פליטת כריתת יערות והשפעת יערות במדינות מתפתחות (REDD) מראות כמה הקבלות ברורות.

הפגישה עצמה לא זכתה להצלחה מועטה, לאחר שהסכימה לתהליך משא ומתן לשנתיים (מאוד עתיר פחמן, לנוכח כל הפגישות והנסיעות האוויריות שהוא יכלול). עם זאת, בניסיון נואש להחזיק את כל הצדדים באותה סירה, כולל ארצות הברית, הם לא הצליחו להסכים על בסיס איתן לפעולות הפחתה עתידיות של שינויי אקלים. הצעה לקבל יעד מינימלי להפחתת פליטות ממדינות מפותחות, בין 25 ל -40%, כפי שהומלצה על ידי הפאנל הבין-ממשלתי לשינויי אקלים (IPCC), נדללה במהלך מושבי המשא ומתן של הרגע האחרון, והותירה רק הערת שוליים מיקרוסקופית המציעה שממשלות מתייחסות לדוחות ה- IPCC.

החלטות על יערות לא הצליחו לאשר מחדש את ההתחייבויות המחייבות הנוכחיות להפחתת כריתת יערות שנקבעה באמנה על מגוון ביולוגי (CBD). במקום זאת, ההחלטה הסופית מכילה רק המלצה פשוטה לממשלות "לשים לב" להתחייבויות אלה.

התוצאות גם אינן עוסקות בסוגיה יוצאת מן הכלל: הצורך בשיפור ההגדרה של "יער". בהעדר הגדרה חדשה, כל אזור מיוער או קבוצת עצים, בין אם הם ילידים או אקזוטיים ופולשניים, עומדים, או "אזל מהמלאי באופן זמני", ממשיכים להיחשב ליער במסגרת פרוטוקול קיוטו.

הגדרה לקויה זו היא בעייתית יותר מתמיד, כעת לאחר שהפגישה הסכימה ליישם נהלים פשוטים המאפשרים לממן פרויקטים של "ייעור מחדש של ייעור וייעור" (קרא מטעי עצים) בגודל בינוני במסגרת מנגנון הפיתוח הנקי (CDM).

הבורות של ממשלות בנוגע לחשיבות ההבדל בין יערות ומטעי עצים הוכחה על ידי העובדה שבכל מקום בשטח ועידת באלי הוזמנו המשתתפים "לקזז" את הפליטות הנגזרות מטיסותיהם. למרחקים ארוכים, ועזרו לממן. הקמת מטעי טיק ומהגוני על האי. כאילו שטחי הכנסים הרוויים בקוטלי חרקים לא היו מלאכותיים מספיק.

ריקוד דולרים, קיצוץ זכויות

מצד שני, מה שגרוע עוד יותר הוא שתוצאות באלי התנקזו כמעט מכל הכרה בזכויות אדם או צדק חברתי. זכויותיהם של עמי הילידים, אשר עוגנו בהצהרת זכויותיהם של עמי הילידים שאומצה לאחרונה על ידי האו"ם, ממשיכות להתעלם בצורה מעולה על ידי תהליך ה- UNFCCC. המימד החברתי של מדיניות היער התמצה להתייחסות מעורפלת אחת בפתח ההחלטה, הקוראת לתת מענה לצורכי הקהילות המקומיות והעמים הילידים. אין גם הכרה בצרכים ובזכויות הספציפיות של נשים ביחס ליערות ולשינויי אקלים בכלל.

עם זאת, למרות היעדר ערבות למעשה ליישום מדיניות נאותה המפחיתה כריתת יערות ומקדמת שימור יערות, הכסף זז בבירור כמו מים בבאלי.

מדינות תורמים הדגימו את מחויבותן להפחתת כריתת יערות באמצעות הזרמת מיליוני דולרים לקרן להפחתת הפליטות באמצעות יערות הגנה (FCPF), שנוצר לאחרונה על ידי הבנק העולמי. משהו באמת מדהים, אם ניקח בחשבון שבפגישה השנתית האחרונה של הבנק העולמי, הנושא הדומיננטי היה פרסום דוח של ועדת הפיקוח של הבנק עצמו, שהוביל לשערוריית הבנק העולמי האחרונה סביב יערות: הלוואה לאחר הסכסוך הוענק לגזרת היערות של הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו. נקבע כי הלוואה זו מפרה כמעט את כל התקנות הפנימיות ואת הנחיות הבנקים, ופתחה את אגן קונגו בפני חברות כריתת עצים גדולות שהרסו שטחי ענק של יערות טרופיים בתוליים ורמסו את הזכויות והפרנסה של קהילות ילידים.

פחות מחודשיים לאחר מכן, כמעט תריסר ממשלות התייצבו לתרום סכומים שבין 5 מיליון דולר ל -40 מיליון דולר כל אחת, לצורך מיזם ייעודי נוסף בבנק. זה מראה, אולי יותר טוב מכל דבר אחר, שמדינות צפון מעוניינות יותר ליצור שוק קיזוז פחמן בו יוכלו לרכוש זיכויים להפחתת פליטות בעלות נמוכה יותר מאשר לקבוע מדיניות ומנגנונים לשימור. ניהול יערות מבוסס זכויות ויעיל ושוויוני.

מיליוני דולרים רקדו ממש על הרצפה של אולם האירועים הייאט באלי ב -11 בדצמבר 2008 במהלך השקת ה- FCPF, למחיאות כפיים ולשבחים עצמיים שכמעט הטביעו את צרחות האנשים מחוץ לחדר, בדרישה מהבנק העולמי להישאר מתוך יערותיה ודורש לכבד את זכויות הקרקע שלה.

מדינות התורמות הצפוניות מנצחות בכל המקרים

ה- FCPF של הבנק העולמי בהחלט מייצג אפשרות ללא סיכון, למנצח בלבד. זוהי דרך פשוטה להיות נדיבים ונראה שתורמים לשימור יערות טרופיים, מבלי לדאוג למדיניות מימון אחראית. ואם הקרן מתגלה כאסון, הבנק הוא כבשה שחורה שקל להאשים.

כדי לכלול את יערותיהם בשוק הפחמן הבינלאומי לאחר שנת 2012, הקרן מעודדת גם מדינות מתפתחות בעלות פוטנציאל לסרבנות, ומעניקה למדינות התורמות גישה לזיכויים זולים בשפע העוזרים להימנע מהפחתות פליטות כואבות ביערותיהן.

כבונוס נוסף, מרבית כספי הקרן ללא ספק יגיעו לאותן מדינות תורמות, בכיס תחום הייעוץ ליערות במדינות אלה. קריאה מדוקדקת של הטיוטה המוצעת מגלה כי מרבית הכספים יועברו לסוג הפעילויות בהן מתמחה סחר משגשג זה: קביעת מתודולוגיות פיקוח וחשבונאות לאומדן מלאי פחמן ובניית יכולות במדינות כדי שיוכלו 'למכור'. פרויקטים קיימים לשימור יערות כ'חדשים ונוספים '(ולכן זכאים לזכות בפחמן).


תעשיית פחמן יערית חדשה זו הראתה את פניה האמיתיות בכנס יום היער הראשון אי פעם, שאורגן ב- 8 בדצמבר על ידי המרכז לחקר הייעור הבינלאומי (CIFOR) יחד עם חברים אחרים באגודה השיתופית בנושא יערות (שותפות שיתופית על יער).

למרות ניסיונותיה של CIFOR עצמה להוסיף איזון מגדרי וכמה גישות ילידיות לפגישה, האירוע נשלט על ידי מאות יועצי ייעור, בעיקר מהצפון וגברים, שנהרו לקדם את מה שללא ספק זה יהפוך לעסק רווחי מאוד עבורם. . אחרי הכל, ענף הייעוץ ליערות הוא שייקרא לסייע למדינות מתפתחות "להתכונן" לשוק הפליטות.

הבנק העולמי ללא ספק יתקשר אליהם לבקש מהם לפתח מערכות ניטור ומתודולוגיות חשבונאיות, ולעצב וליישם את "פרויקטי הפיילוט" שהציע הבנק העולמי. בנוסף, תקורות הייעוץ לפרויקטים של הבנק העולמי תמיד היו גבוהות מאוד. כדוגמה, פרויקט השימור המגוון הביולוגי של סונדרבאנס בבנגלדש, במימון מתקן הסביבה העולמי (GEF) המנוהל על ידי הבנק העולמי, בזבז לא פחות מ -53% מתקציבו על יועצים זרים ו -19% נוספים ביועצים מקומיים ונסיעות. קשור לייעוץ.

לחזירי ים אנושיים יש כל מה להפסיד

בינתיים, בקצה השני של הסקאלה, לאנשי היער שיהיו חזירי הים האנושיים ב"תהליך למידה "זה כל מה להפסיד. מלכתחילה הם יאבדו את יערותיהם, עקב ניכוס אדמותיהם. זה כבר קורה, כעת כשבעלי הקרקעות הגדולים מבינים שהם יכולים ליישם את הנוסחה "שלם לי או המשך לכרות" בכל דונם של יער שהם מצליחים לקחת מאנשים ילידים ואיכרים נטולי קרקע.

לתשלום עבור פרויקטים של שירותי איכות הסביבה כבר יש השפעות שליליות על הרפורמה בחקלאות ותביעות מקרקעין ילידיות, ושפכים רחבי היקף לא ייפתרו בהבטחות מעורפלות של התייעצויות מוקדמות ומושכלות הקשורות לפרויקטים ספציפיים. ברור, כפי שהבהירה ויקי טאולי-קורפוז, יו"ר הפורום הקבוע של האו"ם בנושאי הילידים, במהלך השקת קרן הבנק העולמי, הסכמה מוקדמת ומושכלת סביב יוזמות כמו ה- FCPF שונה לחלוטין מאשר התייעצות קודמת. בשטח, במיוחד כשאין ערובה שתוצאות הייעוץ כאמור יתייחסו ברצינות. הפתרון המוצע של הבנק העולמי - שלושה חודשים נוספים של התייעצויות נמהרות עם קהילות ילידים - אינו מעורר אמון רב בעניין זה.

שנית, מרבית העמים הילידים והקהילות המקומיות לא ייהנו מ"פרויקטים פיילוטיים "כאלה להפחתת כריתת יערות, מכיוון שאין להם שיעורי כריתת יערות להפחתה, מכיוון שרובם שמרו בהצלחה על יערותיהם במשך תקופה מסוימת. עם זאת, הקרן והצעות דומות אחרות להפחתת פליטת כריתת יערות והשפלה של יערות (REDD), שואפות בבירור לתגמל על כריתת עצים הרסנית ועל חברות סקל ושמן דקל, ומדינות העוסקות בכריתת יערות. אותן מדינות וחברות שקיבלו במשך שנים מימון מהבנק העולמי ובנקים אחרים להשמדת יערות, יתוגמלו כעת על נכונותן להפסיק בסופו של דבר.

שלישית, גברים ונשים אלה יפסידו בגלל שהם נמצאים בקווי החזית של שינויי האקלים, ללא הגנה מועטה או ללא הגנה מפני ההשפעות העומדות לפנינו. קיזוז פליטת הפחמן באמצעות כריתת יערות נמנעת או מופחתת יביא בספק את אימוץ משטר האקלים החמור, כן, אך שוויוני ומכבד את הזכויות, הנדרש כל כך בדחיפות כדי להצליח להתגבר על האתגר החברתי והמוסרי הזה, שהוא הגדול ביותר שהובא אי פעם לקהילה העולמית.

מסונוור על ידי אל דוראדו מקיזוז פחמן

באופן לא מפתיע, המסקנות הרשמיות של ועידת באלי בנושא REDD אינן עוסקות בשאלה המהותית: האם הפחתת כריתת יערות תתרום להפחתת שינויי האקלים, או שמא מנגנון זה יערער את משטר האקלים בגלל הכללתו בשוק הפליטות הבינלאומי?

מעצם הגדרתם, קיזוזי פחמן אינם מפחיתים את הפליטות (הם פשוט מקזזים את המשכיות הפליטה במקומות אחרים). לכן, העובדה כי הכללת פעילויות הקשורות ליער אינה אומרת שהמכשירים להפחתת כריתת יערות מייצרים בהכרח הפחתה בפליטות.

למרות המציאות הפשוטה ההיא, ולמרות הנאומים המחרישים של באלי על הצורך בפעולה דחופה, מספר רב של מדינות וארגוני שימור רבים ממשיכים לתמוך במימון לפעילות REDD באמצעות שווקי פליטות איטיים ולא יעילים. אל דוראדו של מיליוני הדולרים העומדים לרשות פעילויות שימור היער שלה הוא כמובן מפתה מכדי להתעלם ממנו. עם זאת, נראה כי הרעיון כי פליטת קיזוז פרויקטים אינו עולה בקנה אחד עם הון עצמי, שימור, זכויות אדם ומשטר אקלים אפקטיבי. ולמרבה השמחה, ישנן גם אפשרויות חלופיות אחרות. אחת מהן, באופן ברור, היא ההודעה של ממשלת נורבגיה כי היא תתרום 545 מיליון דולר בשנה בתקופה 2008-2012 כדי לסייע למדינות מתפתחות בשימור יערותיהן. תרומה נדיבה זו אינה מחליפה את הפחתת הפליטה של ​​נורבגיה, אלא משלימה אותה.

הטענה כי "אין מספיק כספי סיוע רשמיים" כדי לשמור על יערות היא שקרית. האתגר טמון לא כל כך בסכום הכסף שעובר לשימור היערות, אלא באופן השימוש בו. אם הכסף הזה יוקדש להפקת הרצון הפוליטי הדרוש לשימור יערות באמצעות העלאת מודעות, חינוך ובניית יכולות של ארגוני החברה האזרחית ועמי הילידים, מדיניות אפקטיבית לשימור יערות לא הייתה צריכה להיות יקרה.

מדיניות יער שוויונית, מבוססת זכויות ועלות נמוכה צריכה לכלול הכרה בזכויות הטריטוריאליות של עמים ילידים ושבטיים ותמיכה בפרויקטים של שימור ושיקום בקנה מידה קטן ולעתים קרובות בהנחיית נשים שכבר הצליחו לחסוך מיליון דונם של יערות. . יוזמות מסוג זה משפרות גם את שלטון היערות, שהוא אולי האתגר החשוב ביותר למדיניות היער בתקופות של התרחבות החקלאות. עם זאת, מכיוון שהם זולים יחסית, פרויקטים אלה הרבה פחות אטרקטיביים לסחר ביועצי היער.

אני מקווה, על ידי ביצוע הדרך שהתחילה בבאלי, הממשלות יהיו מוכנות לשים את האינטרסים של היערות והעמים המאכלסים אותם מעל האינטרסים של חברות יערות ויועצים ומטעי העצים שלהם.

* סימון מאהבה עובד עבור קואליציית היער הגלובלית, פרגוואי. מאמר זה פורסם לראשונה ב- Forest Cover, העלון של קואליציית היער העולמית, אותו ניתן להוריד מהאתר: www.globalforestcoalition.org. למידע נוסף על ה- UNFCCC והיערות בקר בכתובת: http://unfccc.int ובמיוחד http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/application/pdf/cp_redd.pdf / פוקוס סחר, עלון שפורסם על ידי התמקדו בדרום הגלובלי (FOCUS) - http://www.focusweb.org


וִידֵאוֹ: עצים בארון התרופות. הרצאתה של דר גליה חנוך רועה (יָנוּאָר 2022).